蘇應急函〔2022〕116號

各設(shè)區(qū)市應急管理局：

為深化全省應急預案體系建設(shè)，規(guī)范基層應急預案的編制、管理、實施等工作，提高基層突發(fā)事件應急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就加強全省基層應急預案體系建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

加強基層應急預案體系建設(shè)，構(gòu)建“1+13+X+Y”（即：1件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應急預案+13件共性專項應急預案+X件個性專項應急預案+Y件村居（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案）基層應急預案體系。

2022年年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位應急預案實現(xiàn)應編盡編，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下銜接、務實管用的基層應急預案體系，強化宣傳培訓和應急演練，努力提升基層突發(fā)事件應急處置能力。

二、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，認真開展風險評估和應急資源調(diào)查，分析查找風險隱患，繪制風險隱患地圖，梳理整合各類應急資源，研究確定適合本地區(qū)的應急預案體系構(gòu)架，編制總體應急預案或綜合應急預案，明確專項應急預案編制目錄清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、處置力量、現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案應當符合實際、貼近實戰(zhàn)，可采取圖表形式，確保簡明易懂、便于操作。

三、科學編制村居（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案

村居（社區(qū)）編制應對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置方案�，F(xiàn)場處置方案應當簡潔實用，側(cè)重明確人員分工、信息報送、先期處置、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容，立足村居（社區(qū)）應急能力及靠近突發(fā)事件現(xiàn)場，突出做好第一時間報告信息，第一時間組織人員協(xié)助做好預警信息傳遞、現(xiàn)場管控、人員轉(zhuǎn)移救助等先期處置事項。村居（社區(qū)）要加大重點人群和區(qū)域風險研判，建立風險隱患臺賬，并將應急處置流程、應急人員和救援力量通訊錄、應急救援物資等以圖表形式作為現(xiàn)場處置方案附件，做到處置措施一目了然、簡便易行。

四、扎實推進生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）等要求，編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案；事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，確保預案管用實用。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要認真貫徹落實全省基層應急預案體系和能力建設(shè)會議要求，充分認識基層作為國家應急管理體系“神經(jīng)末梢”的重要意義，深刻理解基層是突發(fā)事件第一現(xiàn)場，是第一時間應對責任主體的重要性，把應急預案作為指導基層做好應急準備和處置突發(fā)事件的行動指南，學習借鑒南通市試點經(jīng)驗做法，研究制定切實可行的工作方案，加強指導，扎實組織推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位要加強組織領(lǐng)導，成立編制小組，組織力量修編完善應急預案，列出時間進度表，確保今年底前全省基層應急預案體系建設(shè)取得實效。

（二）加強宣傳演練�；鶎訂挝粦鳖A案編制完成后，要按照規(guī)定及時備案，加強宣傳培訓，通過展板、海報、宣傳冊以及微信公眾號、應急廣播等方式向社會公眾發(fā)布。開展常態(tài)化應急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案每3年至少進行一次演練；村居（社區(qū)）每年至少進行一次現(xiàn)場處置方案專項演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位要加強聯(lián)合應急演練，檢驗各級預案、磨合聯(lián)動機制、鍛煉應急隊伍，普及應急知識和技能，提高公眾風險防范意識和自救互救能力。

（三）加強動態(tài)管理�；鶎訂挝灰訌姂鳖A案動態(tài)管理，定期分析應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，當應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整、面臨的風險和重要應急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應及時組織修訂應急預案，確保預案符合實際、務實管用，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)更新優(yōu)化。

（四）加強督導考核。各地要強化業(yè)務指導，督促基層按時保質(zhì)保量完成任務，提升應急預案編制水平。今年底，省廳將組織開展全省應急預案評比活動，基層應急預案也將納入評比范圍。請各設(shè)區(qū)市應急管理局分別于9月底、12月底前，將本地區(qū)推進基層應急預案體系建設(shè)好的做法和應急預案體系建設(shè)情況進展表報送省應急管理廳救援協(xié)調(diào)和預案管理處。