江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓(xùn)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作15條硬措施、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)和省安全生產(chǎn)委員會(huì)開展全省安全生產(chǎn)大檢查的工作部署，強(qiáng)化我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域房屋市政工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面排查整治各類隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，圍繞全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作15條硬措施，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基層安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升安全治理能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格管控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

1．健全安全管控體系。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）》，嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱“危大工程”）安全管控體系，加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案施工作業(yè)，確保危大工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

2．狠抓隱患排查整治。重點(diǎn)排查基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、起重機(jī)械等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。工程參建單位要建立危大工程隱患臺(tái)賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，堅(jiān)決防止隱患變成事故。各地要對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

3. 加強(qiáng)軌道交通工程監(jiān)督檢查和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)檢查盾構(gòu)、高支模、深基坑等施工環(huán)節(jié)，突出起重機(jī)械、支護(hù)防護(hù)的安全管理，以“政府購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)”的方式，開展工程質(zhì)量安全狀態(tài)評(píng)估。按照“全面識(shí)別、重點(diǎn)管控、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)”的原則，細(xì)化城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控程序，切實(shí)做好清單編制、自檢自評(píng)、預(yù)核查、核查等工作，嚴(yán)格開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前的條件核查。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》，進(jìn)一步規(guī)范參建各方安全管理行為，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4．突出大型機(jī)械安全管控。突出整治施工總承包、安拆、監(jiān)理、檢測(cè)檢驗(yàn)等單位在起重機(jī)械安裝、檢測(cè)、拆卸（附著、加降節(jié)）、使用等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)不到位，特種作業(yè)人員配備不到位，管理人員和特種作業(yè)人員“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”，起重機(jī)械安全技術(shù)檔案未建立健全，起重機(jī)械安裝拆卸方案、應(yīng)急救援預(yù)案的編制、審批等程序不符合規(guī)定，起重機(jī)械基礎(chǔ)、附著裝置、安全裝置等不符合說(shuō)明書或?qū)ｍ?xiàng)施工方案要求，檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程粗檢、漏檢和出具虛假報(bào)告等問題。整治高處作業(yè)吊籃、升降作業(yè)平臺(tái)、附著式升降腳手架的安裝、拆卸、使用等環(huán)節(jié)不符合規(guī)定問題。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量，研究制定《起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法》，開展檢測(cè)不良行為采集、認(rèn)定、記分、錄入等工作。采集建筑起重機(jī)械安裝檢驗(yàn)檢測(cè)信息，構(gòu)建建筑起重機(jī)械租賃、安拆單位信用評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)厲打擊翻新機(jī)、套牌機(jī)，以及設(shè)備產(chǎn)權(quán)信息弄虛作假等行為，對(duì)發(fā)生安全責(zé)任事故的起重機(jī)械租賃（安拆）單位開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查和其它設(shè)備信息真實(shí)性延伸核查。

5．提升信息化監(jiān)管能力。持續(xù)完善危大工程安全監(jiān)督管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)危大工程方案編審線上流轉(zhuǎn)、審核功能，將全省建筑施工安全專家?guī)旒{入江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“省安管系統(tǒng)”），建立危大工程專項(xiàng)施工方案安全論證專家在線選取、評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)線上隨機(jī)選派專家、跨區(qū)域?qū)＜医涣�、危大工程�?yàn)收環(huán)節(jié)專家回訪等功能，提高專項(xiàng)施工方案論證水平。加快《城市軌道交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》編制和應(yīng)用，提升城市軌道交通工程信息化監(jiān)管效能。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

6．著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。督促指導(dǎo)工程參建單位按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)企業(yè)類型和項(xiàng)目特點(diǎn)，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；針對(duì)不同等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控；建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，及時(shí)準(zhǔn)確公布存在的重大危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源管控措施等內(nèi)容；建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)辨識(shí)、分析、評(píng)估、預(yù)警等工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。督促指導(dǎo)工程參建單位建立完善隱患排查治理制度，制定符合實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。

7．健全完善雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管體系。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，研究出臺(tái)《房屋市政工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)》。督促指導(dǎo)施工企業(yè)認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理情況，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定項(xiàng)目整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的項(xiàng)目，運(yùn)用清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化考核、智能化監(jiān)管等手段，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作水平。

8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。落實(shí)工程參建單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度。充分運(yùn)用省安管系統(tǒng)中安全教育資源庫(kù)，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

9．強(qiáng)化高處作業(yè)安全措施。督促工程參建單位依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置、更新、驗(yàn)收、檢查各類施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，強(qiáng)化樓板、屋面、陽(yáng)臺(tái)、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護(hù)措施，做好各類臨邊洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和操作平臺(tái)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)和管理，督促作業(yè)人員正確佩戴和使用防護(hù)用品，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

10．提升安全技術(shù)防范水平。督促工程參建單位貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（部公告2021年第214號(hào)）要求，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料，積極應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化減人，自動(dòng)化替人”，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，提供基礎(chǔ)免費(fèi)版項(xiàng)目智慧工地平臺(tái)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

11．增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。落實(shí)《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，抓緊制定本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促工程參建單位根據(jù)項(xiàng)目本身安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的滑坡、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

（四）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。

12．嚴(yán)格落實(shí)手冊(cè)要求。加快編制和完善省級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步指導(dǎo)和督促企業(yè)編制企業(yè)版手冊(cè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全手冊(cè)制度覆蓋更多項(xiàng)目，把貫徹落實(shí)手冊(cè)與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)手冊(cè)制度落地見效，真正將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)企業(yè)和每個(gè)員工。國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要帶頭編制并落實(shí)手冊(cè)要求，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

13．夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面開展手冊(cè)培訓(xùn)，做好手冊(cè)內(nèi)容和要求解讀，增進(jìn)主管部門和企業(yè)對(duì)手冊(cè)的認(rèn)識(shí)和理解。督促工程參建單位加強(qiáng)手冊(cè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，按照手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，提升安全生產(chǎn)管理能力和水平，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升信息化水平，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

14．落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。督促工程參建單位嚴(yán)格履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)關(guān)鍵人員安全崗位職責(zé)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，特別是督促施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，深入學(xué)習(xí)手冊(cè)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮手冊(cè)工具書或工具箱作用，將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，使每一名項(xiàng)目實(shí)施人員都知道自己要做什么、什么時(shí)候做、怎么做，確保職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。

（五）全面發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)示范帶頭作用。

　　15．帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。督促政府投資工程參建單位模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)規(guī)律。嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

16．打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，積極推進(jìn)智慧工地建設(shè)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

17．發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范帶頭作用。國(guó)有建筑施工企業(yè)要做到五個(gè)帶頭，一是帶頭做到“五落實(shí)”，即：落實(shí)“黨政同責(zé)”，董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；落實(shí)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任；落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)安全管理人員；落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況。二是帶頭做到“五到位”，即：安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。三是帶頭實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。四是帶頭抓好企業(yè)安全文化建設(shè)。五是帶頭構(gòu)筑安全誠(chéng)信體系。

（六）全方位打擊各類違法違規(guī)行為。

18．加大違法違規(guī)行為查處力度。整治建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序、未領(lǐng)取施工許可證、任意壓縮合理工期和造價(jià)、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件以及“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等行為；規(guī)避招標(biāo)、未依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，肢解發(fā)包、指定分包等行為。嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法承攬工程，圍標(biāo)串標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等行為。嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法給予相應(yīng)行政處罰。深化施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包行為的檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在建筑市場(chǎng)違法違規(guī)等行為的市場(chǎng)主體一律給予相應(yīng)處罰。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。

19．深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作。做好“兩違”專項(xiàng)清查與既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等工作的結(jié)合。堅(jiān)持治理存量、遏制增量?jī)墒肿ィ?dòng)態(tài)排查機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注建造年代較早、長(zhǎng)期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，要按照“零容忍”的要求堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)存在重大安全隱患的房屋要第一時(shí)間清人、停用、封房，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)、精準(zhǔn)、分類實(shí)施整治。要形成部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管局面，全面排查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)，依法依規(guī)實(shí)施整改。

20．加強(qiáng)既有建筑裝修改造工程安全監(jiān)管。深刻吸取蘇州吳江“7·12”等事故教訓(xùn)，研究制定《江蘇省既有建筑改造安全管理辦法》《既有建筑幕墻安全管理辦法》，將既有建筑裝修改造工程依法納入基本建設(shè)程序監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等程序要求，并在“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”辦理報(bào)監(jiān)，強(qiáng)化工程建設(shè)過(guò)程安全監(jiān)管。設(shè)計(jì)和施工單位在設(shè)計(jì)、施工前應(yīng)全面核查建筑安全現(xiàn)狀，科學(xué)制定設(shè)計(jì)、施工方案。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)禁賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁違法違規(guī)拆改建筑主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載等行為。著力構(gòu)建既有建筑裝修改造工程第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員等前哨作用，及時(shí)制止擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月10日—4月25日）。各地按照《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）和本通知要求制定具體細(xì)化落實(shí)方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。

（二）排查整治階段（2022年4月26日—2022年12月）。各地按照省安委辦關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查通知要求，迅速組織開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作，圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦15條硬措施，督促企業(yè)深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查和整改落實(shí)，并于2022年7月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)督促整改；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查；持續(xù)開展大排查大整治行動(dòng)，直到2022年12月底。我廳將適時(shí)對(duì)各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。持續(xù)開展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善我省房屋市政工程安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)治理行動(dòng)的重要性和緊迫性，樹牢安全生產(chǎn)底線思維，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制，做到專題研究、認(rèn)真部署、強(qiáng)化責(zé)任、及時(shí)總結(jié)，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。要將治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查、城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，把安全生產(chǎn)十五條措施的具體要求落實(shí)到房屋市政工程安全生產(chǎn)治理全過(guò)程，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動(dòng)過(guò)程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級(jí)抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭主動(dòng)深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，查找和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次的問題，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)檢查形式主義，切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任。設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，督促指導(dǎo)所轄縣區(qū)扎實(shí)有序開展治理行動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。督促工程參建單位落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真開展全面自查，建立重大事故隱患臺(tái)賬，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患。國(guó)有投資工程的參建單位要堅(jiān)持做好模范表率。各方責(zé)任主體要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、相互配合，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）提升監(jiān)管能力，整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，充分考慮建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性，配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量承擔(dān)安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“四不兩直”暗訪檢查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，推進(jìn)省安管系統(tǒng)使用，加強(qiáng)智慧工地監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升信息化監(jiān)管能力和水平。堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改到位。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，拓寬暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)，曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全隱患排查整治不力的典型案例，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。通過(guò)深入開展治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要指定專人作為聯(lián)絡(luò)員（保持相對(duì)穩(wěn)定不得隨意更換），并于4月28前將本地區(qū)細(xì)化落實(shí)方案和聯(lián)絡(luò)員報(bào)送我廳。

聯(lián)系人：徐嘉祥，025-51868699，707373088@qq.com。

附件：江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員名單

江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

為深入推進(jìn)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。

組  長(zhǎng)：

周  嵐   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

費(fèi)少云   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記

副組長(zhǎng)：

王學(xué)鋒   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

陳浩東   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 

成  員：

蔣惠明   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)

汪志強(qiáng)   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)

李  震   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)

陳  曦   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局局長(zhǎng)

蔡雨亭   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳綠色建筑與科技處處長(zhǎng)

曹良春   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政府投資工程集中建設(shè)管

理處處長(zhǎng)

顧  穎   省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任

王佳強(qiáng)   省建筑安全監(jiān)督總站站長(zhǎng)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）分管領(lǐng)導(dǎo)。

廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)定期分析全省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)推進(jìn)工作中的相關(guān)問題，適時(shí)組織對(duì)各地專項(xiàng)治理行動(dòng)情況督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度各地工作進(jìn)展情況，通報(bào)相關(guān)違法違規(guī)典型案例。