江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作指南

第一章  總  則
第一條  為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理，規(guī)范施工安全監(jiān)督行為，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕153號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質(zhì)〔2014〕154號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指南。
第二條  各地建設(shè)行政主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)），實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督活動(dòng)，適用本指南。
第三條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托省建筑安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作。
第四條  省建筑安全監(jiān)督總站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工安全監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制定全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督格式文書，指導(dǎo)各地運(yùn)用“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”開展施工安全監(jiān)督工作。
第二章  監(jiān)督內(nèi)容
第五條  施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
1. 檢查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；
2. 檢查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；
3. 檢查工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況；
4. 組織或參與工程項(xiàng)目施工安全事故的調(diào)查處理；
5. 依法對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；
6. 依法向社會(huì)公布發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)責(zé)任主體施工安全嚴(yán)重違法行為；
7. 依法處理與工程項(xiàng)目施工安全相關(guān)的投訴、舉報(bào)。
第三章  組織監(jiān)督
第六條  監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目巡查制度和監(jiān)督人員定期輪崗制度，為監(jiān)督人員配備必要的儀器、設(shè)備、工具及安全防護(hù)用品。工程項(xiàng)目的監(jiān)督任務(wù)宜由固定的監(jiān)督人員負(fù)責(zé)。每次監(jiān)督活動(dòng)監(jiān)督人員不得少于2人，且應(yīng)當(dāng)持有《江蘇省行政執(zhí)法證》。
第七條  監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到施工許可發(fā)放部門推送的工程項(xiàng)目信息后，應(yīng)當(dāng)開展以下工作：
1. 通過“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”分配監(jiān)督任務(wù)；
2. 指導(dǎo)施工單位在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中及時(shí)完善《危險(xiǎn)性較大（超過一定規(guī)模）的分部分項(xiàng)工程清單》等信息；
3. 編制《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》；
4. 在2個(gè)工作日內(nèi)與建設(shè)單位約定首次監(jiān)督會(huì)議時(shí)間。
第八條 《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》包括工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任、安全隱患處置措施、事故報(bào)告要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法、終（中）止監(jiān)督辦理規(guī)定等內(nèi)容。
第九條  首次監(jiān)督會(huì)議由監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，告知有關(guān)監(jiān)督要求，核對(duì)“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”有關(guān)安全監(jiān)督信息等。
第十條  監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各工程項(xiàng)目實(shí)際情況，編制《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等，并按照監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。
工程項(xiàng)目的抽查頻次按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
1. 工期3個(gè)月以下的抽查不少于1次，工期3個(gè)月至1年的抽查不少于2次，工期1年及以上的抽查不少于3次。
2. 工程項(xiàng)目含有超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，根據(jù)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程數(shù)量，相應(yīng)增加專項(xiàng)抽查次數(shù)，每增加1類增加抽查不少于1次。
3. 施工單位近2年發(fā)生生產(chǎn)安全事故被江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站曝光臺(tái)記錄的，宜增加抽查不少于1次。
4. 施工安全監(jiān)督過程中，對(duì)工期調(diào)整、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工過程中被監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令2次停工整改的工程項(xiàng)目，增加抽查不少于1次。
第四章  日常監(jiān)督
第十一條  監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》開展日常監(jiān)督工作。
工程項(xiàng)目抽查前，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)了解工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，并根據(jù)前期的監(jiān)督情況，擬定抽查范圍和內(nèi)容，準(zhǔn)備所需設(shè)備、資料和文書等。
工程項(xiàng)目抽查時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)聽取工程建設(shè)責(zé)任主體對(duì)施工現(xiàn)場安全狀況和施工、管理情況的報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際施工內(nèi)容、工程進(jìn)度、各方履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況，確定抽查范圍和內(nèi)容。
監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開展抽查，對(duì)超過一定規(guī)模的，重點(diǎn)抽查方案的編審、論證、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的落實(shí)情況。
第十二條  監(jiān)督人員可以采用抽查實(shí)體、查閱資料、詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式開展施工安全監(jiān)督，根據(jù)需要對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場安全狀況進(jìn)行影像采集。
第十三條  監(jiān)督人員完成抽查后，應(yīng)當(dāng)通過“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”記錄檢查的部位、范圍、內(nèi)容及結(jié)果，形成《建設(shè)工程施工安全抽查記錄表》。發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)制作并下發(fā)相應(yīng)的文書，文書可合并制作：
1. 發(fā)現(xiàn)事故隱患能夠立即整改的，督促立即整改，并在《建設(shè)工程施工安全抽查記錄表》中記錄。
2. 發(fā)現(xiàn)事故隱患不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制作《建設(shè)工程責(zé)令改正（停止）違法行為通知書》，責(zé)令限期整改。
3. 發(fā)現(xiàn)重大事故隱患在排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)制作《建設(shè)工程責(zé)令暫時(shí)停止施工通知書》，責(zé)令暫時(shí)停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。
《建設(shè)工程責(zé)令改正（停止）違法行為通知書》《建設(shè)工程責(zé)令暫時(shí)停止施工通知書》需與《送達(dá)回證》配套使用。
第十四條  責(zé)令限期整改的工程項(xiàng)目完成整改后，監(jiān)督人員對(duì)收到相關(guān)工程項(xiàng)目參建責(zé)任主體提交的《建設(shè)工程施工安全責(zé)令整改完成報(bào)告》進(jìn)行查驗(yàn)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，確保隱患整改閉合。
被責(zé)令暫時(shí)停止施工的工程項(xiàng)目完成整改后，監(jiān)督人員收到相關(guān)工程項(xiàng)目參建責(zé)任主體提交的《建設(shè)工程恢復(fù)施工報(bào)告》后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，符合要求的，發(fā)放《建設(shè)工程復(fù)工通知書》。
第十五條  對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為或工程項(xiàng)目拒不整改的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第五章  中止（恢復(fù)）監(jiān)督
第十六條  工程項(xiàng)目因故中止施工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的《建設(shè)工程中止施工安全監(jiān)督報(bào)告》之日起5個(gè)工作日內(nèi)制作《建設(shè)工程中止施工安全監(jiān)督告知書》，告知建設(shè)單位按照規(guī)定做好工程項(xiàng)目的維護(hù)管理工作。工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督自《建設(shè)工程中止施工安全監(jiān)督告知書》發(fā)放之日起中止。
第十七條  中止施工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的《建設(shè)工程恢復(fù)施工安全監(jiān)督報(bào)告》之日起5個(gè)工作日內(nèi)制作《建設(shè)工程恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)條件要求。工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督自《建設(shè)工程恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》發(fā)放之日起恢復(fù)。
第十八條  對(duì)停工超過1個(gè)月但未辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位限期辦理；建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)未辦理的，但經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)確已停止施工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以向建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程中止施工安全監(jiān)督告知書》，并將有關(guān)信息告知施工許可發(fā)放部門。
第六章  終止監(jiān)督
第十九條  工程項(xiàng)目施工結(jié)束的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的《建設(shè)工程終止施工安全監(jiān)督報(bào)告》和《建設(shè)工程施工結(jié)束證明》后，經(jīng)確認(rèn)已結(jié)束施工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《建設(shè)工程終止施工安全監(jiān)督告知書》，工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督自《建設(shè)工程終止施工安全監(jiān)督告知書》發(fā)放之日起終止。
工程項(xiàng)目施工結(jié)束應(yīng)當(dāng)符合以下要求：完成合同約定的相關(guān)施工內(nèi)容，現(xiàn)場用于施工的設(shè)施、設(shè)備及施工作業(yè)隊(duì)伍已清場。
第二十條  對(duì)施工結(jié)束超過1個(gè)月但未辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位限期辦理；建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)未辦理的，但經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)確已施工結(jié)束或已通過工程竣工驗(yàn)收的，可以向建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程終止施工安全監(jiān)督告知書》。
第二十一條  工程項(xiàng)目施工結(jié)束后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工單位提交的《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申報(bào)表》，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出評(píng)定，并在10個(gè)工作日內(nèi)向施工單位發(fā)放《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書》。
第七章  檔案管理
第二十二條  工程項(xiàng)目終止施工安全監(jiān)督后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)形成工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案。
檔案內(nèi)容包括工程建設(shè)責(zé)任主體信息以及監(jiān)督告知、日常監(jiān)督抽查、中（終）止監(jiān)督、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、超過一定規(guī)模的危大工程抽查等過程中形成的文書、影像資料等。
第二十三條  工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案保存期限3年，自歸檔之日起計(jì)算。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”逐步實(shí)現(xiàn)檔案無紙化。
第八章  監(jiān)督責(zé)任
第二十四條  監(jiān)督人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效執(zhí)法證件。
第二十五條  監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督抽查時(shí)，除前文規(guī)定外，還有權(quán)采取下列措施：
1. 進(jìn)入被抽查的施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查抽查；
2. 要求被抽查單位提供相關(guān)文件和資料；
3. 要求被抽查人員回答相關(guān)問題。
第二十六條  監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一，造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1.發(fā)現(xiàn)違反施工安全法律法規(guī)行為不予查處的；
2.在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
3.對(duì)涉及施工安全的舉報(bào)、投訴不及時(shí)處理的。
第二十七條  工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員已經(jīng)依法依規(guī)履行監(jiān)督管理職責(zé)的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員免于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
第九章  附  則
第二十八條  監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未辦理施工許可的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)行政主管部門。
第二十九條  對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程可以通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方開展現(xiàn)場檢查。
第三十條  鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用線上線下相結(jié)合的方式開展施工安全監(jiān)督。
第三十一條  本指南自發(fā)布之日起施行。