江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范廳重大行政決策程序，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《條例》）和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（以下簡(jiǎn)稱省《實(shí)施辦法》），制定本規(guī)定。

第二條 廳重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱廳重大行政決策，是指依照法定職責(zé)，以廳名義作出和由廳組織起草后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定作出的，對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃等重大事項(xiàng)。

起草法規(guī)和規(guī)章草案、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條 廳重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。必須遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序、接受監(jiān)督。有關(guān)人員在決策過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法遵守保密規(guī)定。

第五條 法規(guī)處負(fù)責(zé)廳重大行政決策程序的組織實(shí)施、廳年度重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“決策事項(xiàng)”）的征集、目錄的公布、合法性審查及相應(yīng)考核工作。

辦公室負(fù)責(zé)廳重大行政決策提請(qǐng)廳黨組會(huì)議審議的安排；對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的督查；配合廳機(jī)關(guān)承辦單位進(jìn)行重大行政決策的宣傳解讀。

廳機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“承辦單位”）負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)建議的提出、材料的起草以及公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策程序的組織實(shí)施。

第六條 廳重大行政決策工作開展情況納入廳機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)、依法行政和年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第二章 決策啟動(dòng)

第七條 各承辦單位根據(jù)年度工作任務(wù)安排，依照國(guó)務(wù)院《條例》第十條的規(guī)定對(duì)各方提出的事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證，論證結(jié)果報(bào)經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后形成決策事項(xiàng)建議，并于每年1月20日前報(bào)送法規(guī)處匯總。

第八條 決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)的名稱、具體要求、序時(shí)進(jìn)度和執(zhí)行單位等內(nèi)容。報(bào)送的材料包括：

（一）擬解決的主要問(wèn)題；

（二）建議理由和依據(jù)；

（三）解決問(wèn)題的初步方案；

（四）必要性和可行性分析；

（五）其他相關(guān)材料。

決策事項(xiàng)涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和參加部門；決策事項(xiàng)涉及廳內(nèi)多個(gè)處室（事業(yè)單位）的，由辦公室明確牽頭處室（事業(yè)單位）和參與處室（事業(yè)單位）。

程序?qū)嵤┻^(guò)程中發(fā)生職能調(diào)整的，由承繼相應(yīng)職能的部門、處室、事業(yè)單位作為執(zhí)行單位。

第九條 辦公室將法規(guī)處匯總的決策事項(xiàng)建議提請(qǐng)廳黨組會(huì)議審議，形成廳年度決策事項(xiàng)目錄。法規(guī)處將廳年度決策事項(xiàng)目錄在廳外網(wǎng)公布。

已確定的廳年度決策事項(xiàng)目錄需要進(jìn)行調(diào)整的，承辦單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明調(diào)整的理由，并重新提請(qǐng)廳黨組會(huì)議審議。

未列入年度決策事項(xiàng)目錄，但根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)要求需要作出重大行政決策的，按照本規(guī)定第七條、第八條和本條第一款規(guī)定的程序辦理。

第十條 承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說(shuō)明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第三章 公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十一條 除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見(jiàn)。

承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，按照省《實(shí)施辦法》第十二條的規(guī)定，采用書面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地調(diào)研和走訪、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等一種或者多種方式聽取各方面意見(jiàn)。

第十二條 承辦單位向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布決策事項(xiàng)草案及其說(shuō)明等材料；

（二）明確提出意見(jiàn)的方式和期限；

（三）公開征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以特別說(shuō)明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，承辦單位可以通過(guò)專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十三條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十四條 決策事項(xiàng)涉及其他部門或者廳其他處室、事業(yè)單位職責(zé)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門和廳相關(guān)處室、事業(yè)單位充分協(xié)商，對(duì)經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的分歧意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提出有關(guān)建議，報(bào)廳專題會(huì)議研究。

第十五條 決策事項(xiàng)涉及的問(wèn)題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織5名以上專家（含專業(yè)機(jī)構(gòu)）對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。

第十六條 承辦單位可以結(jié)合決策事項(xiàng)需要，從廳建立的有關(guān)專家?guī)熘羞x擇專家；未建立廳相關(guān)專家?guī)斓�，�?yīng)當(dāng)從省政府決策咨詢論證專家?guī)旎蛘咂渌霞?jí)部門的專家?guī)熘羞x擇專家。

承辦單位選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨(dú)立開展工作，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十七條 承辦單位組織專家論證，可以采取召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見(jiàn)、委托咨詢論證等方式。

承辦單位召開論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與時(shí)各方面對(duì)決策草案的意見(jiàn)和建議，以及專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見(jiàn)歸類整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)和建議，完善決策草案；沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)在提交集體討論時(shí)予以說(shuō)明。

第十九條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

涉及保密、國(guó)家安全等事項(xiàng)的，按照規(guī)定指定有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。

依照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第二十條 承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等有評(píng)估資格且無(wú)利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用納入廳預(yù)算。

第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第二十二條 承辦單位采取召開聽證會(huì)、民意調(diào)查、召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)等公眾參與方式，專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照國(guó)務(wù)院《條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 合法性審查

第二十三條 決策草案提交廳黨組會(huì)議審議前，由法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交廳黨組會(huì)議討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交廳黨組會(huì)議討論。

第二十四條 送請(qǐng)合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案；

（二）制訂說(shuō)明（包括決策的必要性、起草過(guò)程、主要內(nèi)容及重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明、有關(guān)請(qǐng)求建議等，下同）；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)；

（四）履行法定程序的說(shuō)明（包括征求意見(jiàn)匯總采納情況、相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況以及公眾參與的其他情況，根據(jù)需要履行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策程序形成的專家論證意見(jiàn)采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料）；

（五）合法性審查所需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，法規(guī)處可以退回或者要求補(bǔ)充。

送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第二十五條 合法性審查可以采取書面審查、要求承辦單位解釋說(shuō)明、組織專家咨詢或者論證等方式進(jìn)行。

第二十六條 法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)是否屬于廳法定權(quán)限，決策草案擬訂過(guò)程是否符合法定程序，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，提出相應(yīng)的書面審查意見(jiàn)。

第二十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行研究，并作必要的修改完善。

第二十八條 承辦單位按照國(guó)務(wù)院《條例》第二十九條和省《實(shí)施辦法》第三十七條的規(guī)定，形成決策草案（廳黨組會(huì)議審議稿），并整理下列資料，一并報(bào)送法規(guī)處，由法規(guī)處匯總后交辦公室提請(qǐng)廳黨組會(huì)議審議：

（一）決策草案及制訂說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)；

（二）社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）專家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第五章 集體討論

第二十九條 廳黨組會(huì)議按照民主集中制原則，對(duì)決策草案進(jìn)行集體審議。集體討論決定情況由辦公室如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)如實(shí)載明。

第三十條 根據(jù)審議情況，廳黨組書記在集體審議的基礎(chǔ)上作出決定。

廳黨組書記擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由，并予以記錄。

第三十一條 決策事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)省委、省政府或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過(guò)1年；超過(guò)期限未再次提請(qǐng)審議的，終止決策程序。

第六章 決策公布、執(zhí)行和調(diào)整

第三十三條 承辦單位通過(guò)廳網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑，及時(shí)將審定的重大行政決策予以公布。

第三十四條 對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同辦公室（宣傳中心）制定宣傳解讀方案，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況。依法不予公開的除外。

第三十五條 法規(guī)處、辦公室和承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)做好重大行政決策過(guò)程記錄工作。

承辦單位應(yīng)當(dāng)按照一事一檔的原則，將有關(guān)材料整理齊整后，統(tǒng)一交廳檔案室歸檔。

第三十六條 廳黨組會(huì)議審議通過(guò)決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廳機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位的法定職責(zé)，明確負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的處室或者事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策事項(xiàng)，制定具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

第三十七條 辦公室（督查室）組織對(duì)年度決策目錄開展情況以及決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

第三十八條 決策事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中有下列情形之一的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)廳黨組會(huì)議審議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案等決定：

（一）重大行政決策存在問(wèn)題的；

（二）重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十九條 有下列情形之一的，可以組織決策后評(píng)估，并確定評(píng)估具體工作的實(shí)施單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（三）其他有必要的情形。

決策后評(píng)估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

第四十條 開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。與決策事項(xiàng)執(zhí)行有關(guān)的廳機(jī)關(guān)其他處室、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好決策后評(píng)估工作，提供與決策事項(xiàng)執(zhí)行情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。

第四十一條 承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)按照省《實(shí)施辦法》第四十八條的規(guī)定形成決策后評(píng)估報(bào)告。

決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十二條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十八條規(guī)定的情形、情況緊急的，廳長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第七章 附 則

第四十三條 重大行政決策責(zé)任追究，按照國(guó)務(wù)院《條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。