壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別等級(jí)工作方案（摘）

為貫徹落實(shí)2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)減壓工作，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持以推進(jìn)媓筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改草為主線,按照國務(wù)院深化“放管服”改革部要求,大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別,歸并等級(jí)設(shè)置,統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化審批方式進(jìn)一步放寬工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,降低制度性交易成本,以企業(yè)資質(zhì)的“減”換取企業(yè)數(shù)量的“增”,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),營(yíng)造有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。通過直接取消、整合歸并、審批改為備案等多種方式,到2020年底,將現(xiàn)有593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)壓減1/3以上,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)統(tǒng)劃分,審批流程優(yōu)化簡(jiǎn)化,審批時(shí)限大幅壓減;以履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保為主的工程擔(dān)保和保險(xiǎn)體系初步鍵立,建筑市場(chǎng)誠信體系更加完善,個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)一步明晰,事中事后監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

二、主要內(nèi)容

對(duì)能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、已沒有必要保留的企業(yè)資質(zhì)類別,一律取消。對(duì)直接涉及工程質(zhì)量安全、確需保留的企業(yè)資質(zhì)類別,加大優(yōu)化整合力度,合并劃分過細(xì)的資質(zhì)類別。進(jìn)一步歸并、整合企業(yè)資質(zhì)等級(jí)設(shè)置,大幅減少資質(zhì)層級(jí)。

(一)精簡(jiǎn)資質(zhì)美別,歸并等級(jí)設(shè)置。

為保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾、對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)形成較大沖擊,保障工程質(zhì)量安全,此次改革本維持原資質(zhì)框架,保留工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類企業(yè)資質(zhì)。同時(shí)按照“能減則減、能并則并”的原則,大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí),其中,工程察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為塚合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì),施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì),工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)壓縮為甲乙兩級(jí),減少過多等級(jí)設(shè)置。

改革后,企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量由原來的593項(xiàng)減少為140項(xiàng),壓減76%，具體壓減情況如下:(鋼結(jié)構(gòu)及相關(guān)部分)

1、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì);將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)將8類專項(xiàng)資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì),并取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別,整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì);保留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級(jí),行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。改革后,工程設(shè)計(jì)資質(zhì)類別和等級(jí)由395個(gè)壓減為72個(gè),壓減82%

2、施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)改為施工練合資質(zhì),可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓為甲、乙兩級(jí)，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)138個(gè)壓縮為40個(gè)，壓縮71.9%

(二)簡(jiǎn)化審批流程,下放審批權(quán)展

進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”,加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)申批事項(xiàng)線上辦理,建立完善統(tǒng)一的審批系統(tǒng),實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,逐步推行電子資質(zhì)證書,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批網(wǎng)通辦”,提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平進(jìn)一步加大放權(quán)力度,除綜合資質(zhì)外,全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批(公路、鉄路、水運(yùn)、民航、水利、通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況決定),進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。國條院有關(guān)主管部門和地方有關(guān)主管部門完成審批后,將資質(zhì)信息上傳至全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),供社會(huì)

公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國通用,嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)限制性措施,確保建筑市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范。

(三)優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。

住房和鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料。同時(shí),加快推行企業(yè)資質(zhì)審批承諾制,申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式對(duì)提供的材料真實(shí)性進(jìn)行承諾,行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定,再對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核;堅(jiān)決取消各類不必要的證明,凡是可以通過政府部門間信息共享的,一律不再要求企業(yè)提供證明材料,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、配套措施

(一)做好資質(zhì)過渡和換證工作。研究制定企業(yè)資質(zhì)過渡期實(shí)施方案,穩(wěn)妥處理新舊資質(zhì)枟準(zhǔn)過渡有關(guān)間題。其中對(duì)于整合為其他資質(zhì)的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等,分別換發(fā)整合后的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等資質(zhì)證書,等級(jí)保持不變(最低等級(jí)的換發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書)。多個(gè)資質(zhì)合并的,原則上新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括合并前的所有標(biāo)準(zhǔn),且企業(yè)滿足合井前的任一標(biāo)準(zhǔn)即可取得新資質(zhì)。同時(shí),為減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān),原資質(zhì)證書在有效期到期前繼續(xù)有效,承撈業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確的范圍。

(二)完善個(gè)人職業(yè)資格制度。在精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)事項(xiàng)的司時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理。加快修訂個(gè)人職業(yè)資格相關(guān)管理規(guī)定,進(jìn)一步明晰注冊(cè)職業(yè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和貴任,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段評(píng)估注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)情況,建立對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為查處的長(zhǎng)效機(jī)制,加大職業(yè)責(zé)任追究力度,嚴(yán)厲查處對(duì)質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任注冊(cè)人員。

(三)健全建筑市場(chǎng)誠信體系等市場(chǎng)機(jī)制。持續(xù)完建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè),建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用法規(guī)體系和信用獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)查處力度,營(yíng)造“守信激勵(lì),失信懲戒”的良好市場(chǎng)環(huán)境。加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度,通過市場(chǎng)機(jī)制約東工程建設(shè)各方主體的行為,有效控制工程風(fēng)險(xiǎn),保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行

(四)加大事中事后監(jiān)管力度。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)力度,強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、事故處理等方面的監(jiān)管,完普日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式,確保監(jiān)管貢任落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)包,違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度,強(qiáng)化事后貴任追究,對(duì)負(fù)有質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

四、工作安排

2020年5月底前,擬定企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架,廣泛聽取有關(guān)主管部門、工程建設(shè)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和殘議并就資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架向社會(huì)公開征求意見。

2020年6月底前,提請(qǐng)國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專題會(huì)議審議。

2020年7月底前,根據(jù)國務(wù)院要求,進(jìn)一步修改完善工作方案,按程序報(bào)批后,正式實(shí)施。

2020年12月底前,修訂出臺(tái)企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員相關(guān)管理規(guī)定,制定企業(yè)資質(zhì)過渡期實(shí)施方案,明確新舊資質(zhì)的過渡政策。

2021年1月1日起,正式實(shí)施新的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),做好新老資質(zhì)管理術(shù)接,確保平穩(wěn)過渡,維持建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)資質(zhì)改革工作進(jìn)展,適時(shí)提出修訂建筑法等法律法規(guī)的建議。

附件：企業(yè)資質(zhì)壓縮措施表

施工企業(yè)資質(zhì)