南通市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案

一、指導(dǎo)思想

深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深刻汲取“3·21”等事故教訓，認真對照國務(wù)院事故調(diào)查報告指出的八個方面突出問題，堅持標本兼治，堅持條塊結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持把排查整治與建章立制貫穿全過程、把學習提高與狠抓落實貫穿全過程、把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全過程，在全市建筑施工領(lǐng)域組織開展全覆蓋、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，著力建立完善長效監(jiān)管工作機制，為建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市、爭當長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展先鋒、開創(chuàng)“強富美高”新南通建設(shè)新局面提供堅實的安全保障。

二、工作目標
　　通過建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，務(wù)求把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，消除安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點，化解影響制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題，著力管控和嚴防起重傷害、坍塌等群死群傷事故，全力壓降事故總量和死亡人數(shù),努力減少一般事故,防范遏制較大及以上事故，堅決杜絕特別重大事故，實現(xiàn)安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五個提高”，切實提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、整治范圍和重點

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署；全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省、市《實施意見》；全面落實中辦國辦《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和省《實施細則》、市《實施辦法》；全面落實《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》；全面落實近期國務(wù)院常務(wù)會議精神及國務(wù)院事故調(diào)查報告；全面落實《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》、《國務(wù)院督導(dǎo)江蘇省安全生產(chǎn)專項整治工作方案》；全面落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》、《江蘇省深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》，突出部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落地落實，聚焦國務(wù)院事故調(diào)查報告指出的安全發(fā)展理念不牢、有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)職責不到位、企業(yè)主體責任不落實、對非法違法行為打擊不力等突出問題，堅持問題導(dǎo)向，力戒形式主義，確保取得成效。

整治范圍：

全市在監(jiān)的房屋建筑工程和軌道交通工程及各參建單位。

整治重點：

（一）強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實。一是落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任。督促房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目的建設(shè)單位開展自查自糾，自查情況存檔備查。重點整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。二是落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。扎實抓好安全生產(chǎn)主體責任承諾書簽訂和公示工作。對安全生產(chǎn)條件嚴重降低和發(fā)生安全事故的項目及施工企業(yè)要列入重點監(jiān)管，按照《關(guān)于實施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》(蘇建質(zhì)安〔2017〕601號)要求，督促企業(yè)和項目落實隱患排查治理報告，對照“一必須五到位”責任清單開展自查自糾，并對項目整改情況要進行“回頭看”、對企業(yè)主體責任落實情況“倒追查”。

（二）加強危大工程安全管控。督促參建各方嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系，重點整治下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費用，未提供危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負責人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進行監(jiān)督等。

（三）突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查和專項治理。重點整治城市軌道交通工程建設(shè)參建各方未嚴格開展安全風險全過程分級管控、隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點施工前安全條件核查，高風險工程項目的專項勘察、專項設(shè)計、專項施工管理不到位，交底流于形式、不規(guī)范、不到位，未嚴格落實節(jié)日期間工程停（復(fù)）工安全檢查制度，應(yīng)急管理體系不健全等問題；重點整治地鐵盾構(gòu)施工安全風險識別、分析、控制等措施不力，盾構(gòu)機密封性能及土倉壓力、出土量等參數(shù)不符合條件，盾構(gòu)施工過程中環(huán)境監(jiān)測和安全措施不及時不齊備，盾構(gòu)施工安全管理人員到崗履職不到位等問題。

（四）嚴格規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊違法非法建設(shè)行為。重點整治違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，包括：建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為；承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為；單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為；承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。重點打擊施工單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事施工活動等行為。

（五）遏制高處墜落事故、整治“三違”現(xiàn)象。督促檢查施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項方案、加強作業(yè)人員教育培訓和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強職業(yè)健康管理，并提高安全防護標準化、工具化、定型化水平。狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對照“三違”現(xiàn)象清單開展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴管、重罰。一要查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓，使作業(yè)人員充分認識到“三違”行為的危害；二要查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對隱患實施清單管理，逐項銷號；三要查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺賬和罰款收據(jù)，是否按制度實施。

（六）嚴格建筑工人全員崗前培訓。重點整治施工企業(yè)對新進工人三級教育不到位、待崗轉(zhuǎn)崗換崗工人崗前安全培訓教育不到位、施工安全技術(shù)交底不到位等問題；重點整治未對工人進行施工生產(chǎn)中有關(guān)安全注意事項、勞動保護、施工流程及方法、現(xiàn)場主要危險區(qū)域、安全防護基本常識等方面的安全知識教育，未根據(jù)工種安排對工人進行專項安全技能培訓，未對工人進行事故案例方面的教育等問題；重點整治安全教育流于形式，無照片、無簽字記錄，三級安全教育無考試合格記錄等問題。

（七）完善應(yīng)急救援體系。根據(jù)在建工程特點、施工流程等，正確評估和研究施工過程存在的安全生產(chǎn)風險種類，及因此可能引發(fā)事故的危害程度，并建立健全與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系，科學制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊伍，及時開展教育、訓練，定期組織應(yīng)急演練，科學評估并完善應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)事故處置、應(yīng)急救援和自救互救的能力。

（八）運用信息化提升監(jiān)管能力。推動施工安全實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。用信息化促進監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預(yù)警等方面作用。積極推進在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管，運用信息化手段開展日常監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制；施工企業(yè)要定期在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中完成項目標準化自評記錄（每月）和企業(yè)檢查記錄（12個月不少于3次）等數(shù)據(jù)上傳工作；監(jiān)理企業(yè)要嚴格把關(guān)，對項目每月自評數(shù)據(jù)不真實的，不予蓋章確認。

四、時間安排

此次專項整治行動，從2019年11月20日起至2020年12月結(jié)束，分為三個階段開展：

（一）學習動員階段（2019年11月20日至12月）

各地、各直屬單位要深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深入學習國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)院事故調(diào)查報告指出的突出問題、整改意見，深入學習婁勤儉書記、吳政隆省長在“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會上部署要求，統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，切實增強開展專項整治行動的政治自覺和行動自覺。各地要聯(lián)系工作實際，制定切實可行的工作方案，召開專門會議宣貫部署專項整治行動，動員企業(yè)制定自查自糾和整改落實工作方案，全面開展隱患排查整治，建立安全風險和隱患問題清單，明確整改措施和時限，對單銷號，閉環(huán)管理。

（二）排查整治階段（2019年12月至2020年9月）

突出狠抓落實、務(wù)求實效，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，堅持自查自改與督查整改相結(jié)合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結(jié)合，組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。重點把握三個時間節(jié)點：一是2019年12月底前，梳理今年以來各類檢查督查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，未完成閉環(huán)整改的，形成問題清單，書面說明理由，報送至市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)管處。二是2020年1月至3月底，結(jié)合年末歲初安全生產(chǎn)特點，聚焦重點部位、重點環(huán)節(jié)部署相關(guān)專項整治行動，確保元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。三是2020年4月至9月底，在建筑施工領(lǐng)域落實安全生產(chǎn)專項整治全覆蓋，對排查出的問題隱患持續(xù)開展集中整治督辦。堅持問題導(dǎo)向，著眼長效機制，逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項，明確責任單位和措施建議，及時作出制度性安排，不斷夯實監(jiān)管責任，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。

（三）督查問效階段（2020年10月至12月）

市住建局將采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、檢查“回頭看”等多種方式，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的督查檢查，特別是對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實，對專項整治工作重視不夠、現(xiàn)場隱患問題突出、長效管理機制缺失的地區(qū)和企業(yè)，我局將對相關(guān)責任主體嚴肅處理，進一步鞏固提升整治成效。

五、工作制度

為確保建筑施工專項整治工作取得實實在在的效果，建立以下工作制度。

（一）周報月報制度。專項整治工作實行周報和月報制度。自即日起，各地和市安監(jiān)站于每周四中午下班前，將本周工作開展情況、專項整治檢查匯總表（附件2）及重大隱患整治情況匯總表（附件3）報市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)管處。

（二）明查暗訪制度。堅持把明查暗訪貫穿全過程，滾動開展，壓茬推進。局相關(guān)處室要開展明查暗訪，組織力量下沉基層一線開展明查暗訪。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題形成清單列表進行通報或督辦，對責任不落實、措施不到位、推進不力的地區(qū)和企業(yè)進行警示約談，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為和重大安全隱患的項目，一律停工整改并移交行政處罰，確保問題隱患整改落實到位。

（三）分級復(fù)核制度。房屋建筑施工方面，在企業(yè)和項目自查的基礎(chǔ)上，各地和市安監(jiān)站要對所轄企業(yè)和項目開展復(fù)查全覆蓋，市住建局結(jié)合明查暗訪，在各地和市安監(jiān)站復(fù)查的基礎(chǔ)上進行抽查。各地復(fù)查核查情況分別報備同級專治辦和市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)管處。

（四）信息報送制度。各地、市安監(jiān)站要加強對信息報送工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到專人負責、領(lǐng)導(dǎo)審簽，確保信息報送的及時性、規(guī)范性和準確性。請各地、市安監(jiān)站于2019年12月13日前將專項整治行動工作方案和動員部署情況，2019年12月27日前將今年以來已發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況，2020年3月23日前將歲末年初專項整治情況，2020年9月23日前將專項整治問題隱患集中整治情況，2020年12月7日前將專項整治工作總結(jié)報送市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)管處。

（五）銷號驗收制度。專項整治工作實行問題隱患清單管理、動態(tài)管理和閉環(huán)管理，對所有問題隱患一律拉出清單、明確責任、明確措施、明確時限，整改期間嚴格落實防控措施，防止問題反復(fù)；對重大問題隱患一律掛牌督辦，實行“登記、申報、核查、掛牌、整改、復(fù)查、銷號”閉環(huán)管理。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作組，陳曉東副市長負總責，趙玉峰副秘書長協(xié)助；市住建局牽頭，王開亮局長為第一責任人，周為民副局長具體抓落實，各相關(guān)處室和直屬單位負責人按職責分工負責。各地、各有關(guān)單位要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面加強對安全生產(chǎn)專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。黨政主要負責同志要親自謀劃、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推動、狠抓落實，務(wù)求取得扎扎實實的工作成效。各地、各有關(guān)單位要組織開展全員培訓，確保專項整治深入細致。

（二）強化問題整改。要充分認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、突發(fā)性、長期性，進一步強化問題意識、風險意識、憂患意識，堅持邊整邊改、整改結(jié)合，標本兼治、重在治本，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間責令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，要明確整改責任人和整改方案，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位，確保萬無一失。在此基礎(chǔ)上，突出專業(yè)性、針對性、精準性，研究治本措施，建立健全工作長效機制，鞏固整治成果。

（三）強化問責問效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，建立健全專項整治工作責任制，各地、各有關(guān)單位黨政主要負責同志全面負責專項整治工作，分管負責人要按照職責分工抓好分管領(lǐng)域的專項整治工作，每項任務(wù)要分解到具體科室、落實到具體人員。要采取有效措施，嚴格落實企業(yè)主體責任，專項整治行動期間，凡因責任和措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將從重嚴肅懲處。

（四）強化輿論宣傳。各地、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)專項整治行動開展情況進行廣泛宣傳，形成全社會深入開展專項整治行動的濃厚氛圍。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立舉報獎勵機制，引導(dǎo)企業(yè)職工和社會群眾積極參與專項行動，舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，形成安全生產(chǎn)齊抓共治的高壓態(tài)勢，促進住建系統(tǒng)和行業(yè)安全形勢穩(wěn)定向好。

聯(lián)系人：嚴炳福，電話：59000335，電子郵箱：1215300153@qq.commailto:1215300153@全球.com。

附件1

建筑施工安全生產(chǎn)專項整治檢查表

項目名稱（蓋章）：項目經(jīng)理簽字：檢查時間：年月日

附件2

建筑施工安全生產(chǎn)專項整治檢查匯總表

填報單位：填報人：聯(lián)系電話：填報日期：

注：1、每周四中午下班前報送至南通市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)管處，統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為專項整治啟動以來的累計數(shù)據(jù)。

2、隱患排查中，重大隱患及整改數(shù)量應(yīng)如實填報，并與重大隱患整治情況匯總表（附件3）相對應(yīng)。

3、建筑施工生產(chǎn)安全事故一欄填寫自專項整治啟動以來本地區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故的情況。

附件3

重大隱患整治情況匯總表

填報單位：填報日期：

填報人：審核人：