蘇建建管〔2018〕994號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（委）、行政審批局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設(shè)局：

為了解各地開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可及企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，健全建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)）等文件要求，省廳在前期運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)2.0進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)核查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)各地建設(shè)行政主管部門共16名工作人員，組成五個(gè)聯(lián)合檢查小組，于2018年10月22日至26日，對(duì)設(shè)區(qū)市及三個(gè)省管縣建設(shè)行政主管部門、行政審批局在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可、資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組聽(tīng)取了各地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可情況的匯報(bào)、查閱各地制訂的關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的規(guī)范性文件及行政審批流程、抽查2016-2018年期間的行政許可案卷、隨機(jī)抽取各地近三年來(lái)許可的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，共抽查了16個(gè)地區(qū)的65家建筑業(yè)企業(yè)。從本次檢查來(lái)看，各地實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)本級(jí)行政許可的行為總體比較規(guī)范，但也不同程度存在問(wèn)題�，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

自2016年1月1日至2018年10月31日，各地按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）依法許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)13908項(xiàng)（含首次申請(qǐng)、増項(xiàng)申請(qǐng)）。

（一）許可主體情況。大部分地區(qū)許可權(quán)限在建設(shè)行政主管部門，在市政府行政中心設(shè)置專門窗口統(tǒng)一受理，后方處（科）室協(xié)同配合會(huì)審，會(huì)審意見(jiàn)返回窗口；無(wú)錫、蘇州、南通等市成立了行政審批局，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可權(quán)限從2017年起已陸續(xù)轉(zhuǎn)移到了行政審批局。從檢查情況看，近三年來(lái)，各地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的行政審批公開透明度和效率有了較大提高。

（二）制度規(guī)范情況。大部分地區(qū)都按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十三條要求制定了本級(jí)許可的規(guī)范性文件，各地規(guī)定的行政許可事項(xiàng)、程序、時(shí)限、條件等都符合相關(guān)要求，未發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定前置條件和委托實(shí)施行政許可的情況。少數(shù)地區(qū)未制定規(guī)范性文件，但都在政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布了具體的審批流程及辦事指南。

（三）許可實(shí)施情況。從各地抽查的許可案卷情況看，各地能緊緊圍繞“放管服”改革目標(biāo)，按照不見(jiàn)面審批的要求，建立健全許可工作機(jī)制，完善規(guī)范許可工作流程，各地在實(shí)施行政許可的程序、標(biāo)準(zhǔn)上比較清楚，基本做到了依法行政。

（四）動(dòng)態(tài)核查情況。自省廳6月份部署對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)開展動(dòng)態(tài)核查工作以來(lái)，各地都能及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省廳核查通知，并結(jié)合實(shí)際情況制定了本地的核查方案和整改處理計(jì)劃。目前，各地正按計(jì)劃對(duì)本地區(qū)不合格資質(zhì)企業(yè)責(zé)令整改、依法撤回。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）南京、徐州、宿遷、沭陽(yáng)等地區(qū)未按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求制定本級(jí)資質(zhì)許可的規(guī)范性文件，僅根據(jù)本單位按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省廳相關(guān)文件編制的《辦事指南》進(jìn)行審批。

（二）揚(yáng)州、泰興等地區(qū)對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)材料的受理環(huán)節(jié)理解存在誤區(qū)，企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)前，先將紙質(zhì)材料送許可部門審查，不合格即退回，不進(jìn)入受理流程，合格后方可進(jìn)入受理流程。

（三）對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不一致，大部分地區(qū)審查業(yè)績(jī)時(shí)，只要求提供個(gè)人業(yè)績(jī)核查匯總表，對(duì)中標(biāo)通知書、施工合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、相關(guān)圖紙等材料未作要求及審查。

（四）淮安、鎮(zhèn)江等地區(qū)資質(zhì)許可的時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，一個(gè)完整流程的資質(zhì)許可時(shí)限遠(yuǎn)超20個(gè)工作日，與行政許可法規(guī)定的20個(gè)工作日的要求相去甚遠(yuǎn)，既不符合行政許可法的要求，也不符合“放管服”的改革要求。

（五）部分地區(qū)資質(zhì)許可工作人員配置有待加強(qiáng)，根據(jù)《省政府關(guān)于公布******開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號(hào)）的要求，賦予了******開發(fā)區(qū)同等設(shè)區(qū)市級(jí)的行使行政審批權(quán)限，但大部分“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)存在“有權(quán)無(wú)人”的現(xiàn)象。

（六）部門間的溝通配合有待加強(qiáng)，南通等地區(qū)已成立行政審批局，原先由建設(shè)部門負(fù)責(zé)的資質(zhì)許可權(quán)限已劃轉(zhuǎn)行政審批局，但事中事后監(jiān)管的職能部門還不夠明確，需根據(jù)本級(jí)政府賦予的職能盡快理清。

（七）大部分地區(qū)主管部門存在“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題，對(duì)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查未建立常態(tài)化機(jī)制，有的監(jiān)管職責(zé)不明確，很多低等級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)已名存實(shí)亡。

三、有關(guān)要求

為進(jìn)一步落實(shí)《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深化“放管服”改革，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，更好地促進(jìn)全省建筑業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本次檢查情況，提出以下要求：

（一）對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改。在行政許可方面，力爭(zhēng)做到無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批、零自由裁量。未制定規(guī)范性文件的地區(qū)，盡快按要求制定規(guī)范性文件；按照有關(guān)行政審批事項(xiàng)的辦理要求，優(yōu)化審批流程、細(xì)化審查細(xì)則、完善審查環(huán)節(jié)；人員業(yè)績(jī)要按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格考核；加強(qiáng)行政審批工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批工作的效率和質(zhì)量；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可和事中事后監(jiān)管工作分設(shè)部門的地區(qū)，要加強(qiáng)溝通，理清職責(zé)，做到各環(huán)節(jié)信息互通、共享，確保建筑市場(chǎng)、建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。

對(duì)動(dòng)態(tài)核查存在不合格資質(zhì)的企業(yè)，各地建設(shè)行政主管部門要抓緊督促企業(yè)限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法予以撤回，并將核查處理情況及時(shí)上報(bào)省廳。

（二）建立和完善建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)、完善建筑行業(yè)信用體系建設(shè)；嚴(yán)把建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和人員“準(zhǔn)入關(guān)”，資質(zhì)資格申報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人證不符、出借證書等弄虛作假申報(bào)行為的，予以嚴(yán)厲處罰；加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取得資質(zhì)后不再達(dá)標(biāo)的企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象； 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)存在的各類違法違規(guī)行為，建立市場(chǎng)清出機(jī)制，建立健全“黑名單”制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要準(zhǔn)確把握國(guó)家和我省資質(zhì)審批制度改革系列要求，確保各項(xiàng)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“放管服”改革措施及時(shí)落實(shí)到位。各地要加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)造條件申報(bào)符合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向的高等級(jí)資質(zhì)，形成一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，促進(jìn)大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要以資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查為契機(jī)，深入企業(yè)調(diào)查研究，了解掌握真實(shí)情況，向企業(yè)宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)進(jìn)行資源整合、兼并重組，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。